一、起草背景和依据

2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

2024年5月，省政府和市政府先后印发了《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（皖政秘〔2024〕95号）和《芜湖市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（芜政秘〔2024〕24号）。根据推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作统一部署，县发改委起草了《南陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（送审稿）》（以下称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

《实施方案》是对党中央、国务院及省委、省政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署的具体贯彻与落实，旨在深化扩大内需与供给侧结构性改革。通过精心筹划实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升等四大行动，旨在实现供需两端的协同共进与提升。同时，加大财税扶持力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以进一步释放投资与消费潜力，培育新型生产力，并加速推动高质量发展。此外，《实施方案》亦强调，应充分发挥南陵县推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班的积极作用，强化统筹协调与督促指导，紧密跟踪国家和省级政策动向，加强沟通协作，并结合我县实际情况，制定专门的实施方案与配套政策，确保各项任务得以细致落实并见到实效。

三、起草过程

（一）起草初稿。根据省市有关专题会议精神和县领导指示，我委于2024年5月组织起草工作，主要是结合中央和省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新有关工作部署，结合南陵实际，形成初稿。

（二）征求意见。2024年5月29日、6月5日通过易政网征求各部门意见，5月28日召集各部门专题征求意见，就具体指标、提法、任务等进行校对、审核。在综合各方意见对文件进行修改调整。

（三）合法性和公平性竞争审查。2024年6月14日通过司法局合法性审查、市场监管局公平竞争性审查，最终形成该送审稿。

四、实施方案主要目标

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们深入贯彻党的二十大精神，坚决执行党中央、国务院的决策部署，以及省委、省政府和市委、市政府的工作要求。我们将统筹扩大内需与深化供给侧结构性改革，深入实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。我们坚持市场主导与政府引导相结合的原则，鼓励先进、淘汰落后，以标准引领、有序提升为目标，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加速推动高质量发展。

预计到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模将较2023年实现显著增长；重点行业主要用能设备的能效将达到节能标准，环保绩效A级水平的产能比例将大幅提高；规模以上工业企业数字化研发设计工具的普及率、关键工序数控化率将分别超过90%、75%；报废汽车回收量、二手车交易量、废旧家电回收量将较2023年实现大幅增长，再生材料在资源供给中的占比将进一步提升。

五、设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用和标准提升四大行动

1.设备更新行动。包括推进工业领域设备更新和技术改造、推动工业和制造业数字化转型、推动分行业分领域节能降碳改造、推进建筑和市政基础设施设备更新、支持交通运输领域设备更新、支持农业机械装备升级、推进教育教学设备置换更新、推进文化旅游设施更新提升和推进医疗设备设施迭代升级共9个方面工作。

2.消费品以旧换新行动。包括开展汽车以旧换新、开展电动自行车以旧换新、开展家电产品以旧换新和推动家装消费品换新共4个方面工作。

3.回收循环利用行动。包括完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用共4个方面工作。

4.标准提升行动。包括加快推进能耗、排放、技术标准实施，强化产品技术标准提升和加强资源循环利用标准供给共3个方面工作。

六、政策保障；

一是设备更新财政支持：支持符合条件的设备更新、循环利用项目争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，积极争取中央财政制造业贷款贴息资金。

二是消费品以旧换新财政补贴：积极争取我县消费券及消费补贴奖补资金，进一步扩大内需特别是消费需求。

三是税收支持：落实购置用于节能节水、环境保护、安全生产等专用设备的税收优惠政策，根据上级统一部署适时将数字化智能化改造纳入税额抵免优惠范围。

四是金融支持：积极运用科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的金融支持。

五是要素保障：加强企业技术改造项目用能要素保障，加大用地保障力度。

六是创新支撑：积极争取国家和省科技项目支持，提升高能级创新平台建设质效。

七、2024年重点工作

主要包括推进住宅电梯维修改造更新、积极参与和开展相关领域地方标准研制、开展标准创新型企业梯度培育等26项重点工作。

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